为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护工作的决策部署，国家知识产权局日前印发《2024年全国知识产权行政保护工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》坚持规范与保护并重，既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得，推进知识产权全链条保护，继续加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为的打击治理力度，依法平等保护各类经营主体的知识产权，持续提升知识产权行政保护和管理水平，助力营造良好创新环境和营商环境，为社会主义现代化强国建设提供支撑保障。

《方案》围绕加强行政保护法治保障、加大行政执法保护力、严格知识产权管理、强化重点领域和区域治理及完善行政保护工作机制等五个方面共16条开展工作。

推进新修订的法规规章实施。深入实施新修订的《中华人民共和国专利法实施细则》和《规范申请专利行为的规定》，重点规制弄虚作假等非正常申请专利和通过提供虚假材料、隐瞒事实等手段获得专利年费减免等违法行为。做好《集体商标、证明商标注册和管理规定》和《地理标志产品保护办法》等部门规章与原相关规章衔接。

加强专利保护。按照《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等办案规范，畅通行政裁决受理渠道，简化受理程序。优化行政裁决办案程序，推动繁案精办、简案快处，不断提升办案质效。

加强商标保护。深入贯彻《商标侵权判断标准》及其理解与适用，结合商标的显著性和知名度，准确判定容易导致混淆、误导公众等侵权构成要件；对于商标权属存在争议的，结合争议事实和理由，准确适用中止程序，推进公正合理保护。加强对定牌加工企业监管，督促其严格履行商标审核义务，防范商标侵权行为发生。重点围绕仓储、运输、邮寄等关键环节，加强对涉及区域广、持续时间长、涉案金额大、社会关注度高等严重侵权行为案件的专业指导力度。依法加大对中华老字号商标等知名品牌的保护，加大对“傍名牌”等恶意侵权行为的规制。

加强地理标志保护。按照《地理标志保护和运用“十四五”规划》和《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》要求，组织实施地理标志保护工程，强化保护监管。加强地理标志和地理标志专用标志使用的日常监管，加大对网络平台、专业市场等信息监测，持续加强地理标志保护。推进中欧互认互保协定第二批地理标志产品清单生效，确保中欧地理标志保护与合作协定落地落实。

规范专利申请和使用。巩固打击非正常专利申请行为治理成果，持续开展非正常专利申请的排查及处理工作，对非正常专利申请情况进行通报，完善专利申请精准管理名单制度，强化对非正常专利申请行为的信用监管。加强专业指导，准确区分专利标识标注不规范和假冒专利违法行为，重点打击假冒他人专利的违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

规范商标申请和使用。贯彻《商标一般违法判断标准》，聚焦恶意申请商标注册行为和使用带有欺骗性或有不良影响商标的违法行为，发现一起、通报商标执法部门查处一起，做到查处一批案件，规范一类行为。

规范地理标志申请和地理标志专用标志使用。严格地理标志产品保护申请审查，开展地理标志统一认定保护资源信息核查，准确掌握地理标志保护资源信息。加强地理标志专用标志核准审查和使用管理，建立健全地理标志专用标志使用情况年报制度。支持和鼓励地理标志专用标志合法使用人应用产地溯源等先进管理方法和工具，建立完善地理标志特色质量保证体系，推动建设专业化地理标志检验检测机构。依法推动将地理标志产品生产、地理标志专用标志使用纳入知识产权信用监管。推进建立地理标志专用标志使用异常名录。建立完善地理标志专用标志用标核准、注销和监管工作体系，规范专用标志的使用。

加强民生热点及重点领域保护。持续加强对关系公共利益和人民群众切身利益的食品药品、康复辅助器具、儿童玩具、家用电器、种业、公共卫生以及绿色低碳技术等重点领域，特别是对民生物资、农业农村领域、网络市场领域、食品、影响青少年儿童视力相关产品等商品的知识产权行政保护。加大对高端装备制造、新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业的保护力度。聚焦初级农产品、加工食品、道地药材、传统手工艺品等领域，持续组织开展地理标志专项整治工作。

加强重大活动和重要节点保障。做好国际大型赛事、重大工程相关特殊标志和官方标志保护。在应季地理标志产品集中上市的时间节点，加大风险隐患排查力度，组织开展专项整治，强化对擅自使用地理标志违法行为的规制。

加强专业市场及关键环节保护。通过标准引领加强专业市场知识产权保护，稳步推进《商品交易市场知识产权保护规范》《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准实施，指导地方选择知识产权保护基础好的市场开展贯标试点工作。加强电商平台监管，加大对平台内经营者知识产权授权信息抽查检查的力度。对各类市场特别是贯标试点市场，采取“双随机、一公开”等手段加强检查，及时核查问题线索，督促做好整改。

发挥社会共治等多渠道保护作用。持续加强知识产权纠纷调解组织和调解员队伍建设。推进知识产权纠纷在线诉调对接工作。评选发布知识产权纠纷多元调解典型经验和案例，加大经验交流和案例推广力度。制定印发《专利开放许可实施纠纷调解工作办法（试行）》。拓展利用仲裁渠道解决知识产权纠纷。加强知识产权领域信用监管工作，推进完善诚信体系建设。

加强知识产权快速协同保护体系建设。优化国家级知识产权保护中心数量布局，高标准高质量推进知识产权保护中心和快速维权中心建设并建立分级分类管理机制，着力打造一批标杆中心。加强知识产权快速协同保护能力建设，提高快速预审、快速确权、快速维权质量和效率。

深化知识产权维权援助机制。深入实施《知识产权维权援助工作指引》，全面提高维权援助规范化、标准化水平。完善维权援助工作体系，推进维权援助机构建设，鼓励更多社会力量参与维权援助。加大展会、电子商务等重点领域知识产权维权力度，做好中小企业维权援助工作。加强人员队伍、信息化平台建设，提升维权援助服务质量。

完善海外纠纷应对指导工作网络。持续优化海外知识产权纠纷应对指导工作网点布局，加强指导中心及各分中心能力建设。

开展试点示范工作。持续做好国家知识产权保护示范区建设工作，加大宣传力度，强化舆情监控和暗访调查。

推进知识产权数字化监管新模式。积极探索互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在知识产权监管中的应用。深入推进知识产权保护集成服务改革，优化工作流程。推动知识产权保护从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合转变，持续探索建立智慧、高效、协同的数字化知识产权保护体系。（袁国凤）

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