农业农村高质量发展是推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路。党的十八大以来，宁夏实施精准扶贫政策和乡村振兴战略，全区农业农村发生了深刻的变化，农业综合生产能力明显提高，农业农村发展的新业态、新模式、新动能明显增加。农民收入较2010年翻了一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，宁夏农业产业链条短、三次产业融合程度不够、新型农业经营主体的带动作用还不够强、富民强村面临增收乏力等难题。面对新问题新挑战，“十四五”时期，持续推进“固根基、育优势、补短板、强弱项、激活力”，加快宁夏农业农村高质量发展，需要从以下几方面发力。

聚焦产业发展，做好转型升级文章。一是做强现代种养业。坚守稳定粮食生产的底线，面向市场需求，大力推进生态循环种养模式，提升产业比较效益。二是推动枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊等重点产业做大量级、做强能级、做优品级。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，充分挖掘资源优势，加大重点产业生产基地建设，做强做大“宁夏枸杞”“贺兰山葡萄酒”“宁夏牛奶”“盐池滩羊”等特色农产品区域公用品牌。加快宁夏枸杞产业发展，构建现代枸杞产业标准、绿色防控、检验检测、产品溯源“四大体系”，强化种苗繁育、建好种植基地、建设示范基地；推动葡萄酒产业高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化发展，做强龙头企业，高起点打造品牌酒庄集群，提升企业创新能力，将宁夏贺兰山东麓打造成为闻名遐迩的“葡萄酒之都”，让宁夏葡萄酒“当惊世界殊”；进一步优化奶产业布局，扩大养殖规模，提升综合效益，加快奶产业高质量发展，把宁夏打造成国内领先的高端乳制品加工基地和中国高端奶之乡、国际一流的优质奶源生产基地；全力打造全国优质肉牛良种繁育基地和高端牛肉生产基地，推进发展产业化，加大产销衔接力度，提升品牌效益；全面提高滩羊产业竞争力，推进滩羊产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，做强“盐池滩羊”品牌，加快“中国滩羊之乡”建设。

聚焦美丽乡村建设，做好生态宜居文章。要加强宁夏乡村规划编制。坚持国土空间的主体功能区定位，依法进行开发、保护和整治，修编“多规合一”的实用性村庄规划，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。优化乡村生产生活生态空间，加强集聚提升类村庄建设，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，鼓励发挥比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。要深入推进农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用，着力推进“美丽乡村+旅游”建设，创建3A级村落景区。要实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，严守生态保护红线，保护永久基本农田。要建设宜居宜业乡村，深入挖掘农产品精深加工附加值，着力发展农产品加工业，支持建设农产品生产加工基地，带动农民就业，增加收入。

聚焦民生改善，做好共同富裕文章。要不断加快补齐农村民生短板，增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，促进农业进一步发展、农民进一步富裕，从而走向共同富裕。一方面，应狠抓就业增收工作。落实好就业优先政策，突出抓好农民工和城镇困难人员就业帮扶，加强市、县（区）实训基地建设，提高职业技能培训实效。另一方面，当持续加大投入，补齐公共服务和基础设施两大短板。农业农村基础设施和公共服务是实现农业农村高质量发展的重要抓手。完善自治区农村基本公共服务标准，强化农村医疗服务，增设和更新医疗设备。优化农村教育资源，增强区域内城乡教育资源的共享。健全农村养老体系，增加老年福利机构数目，扩大服务范围，构建完善的居家照护服务体系。促进城乡基础设施互联互通，全力实施高品质“四好农村路”，全面推进农村饮水安全、农网改造等设施提档升级。最终在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等方面全面实现城乡公共服务均等化。

聚焦乡村治理创新，做好和谐稳定文章。推进社会治理创新，全面推进以促进“民和”为基础、凝聚“民力”为手段、维护“民安”为支撑、满足“民需”为目标的“四民”工作法，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。一是坚持以自治增活力，通过开展乡村社区活动和服务，健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，提高村民主动参与村庄公共事务的积极性。二是改进服务手段，引入企业，进行市场化运作，将“互联网+”引入乡村治理的服务过程，“让数据多跑路，让群众少跑腿” ，有效提升服务质量和效率。三是坚持以法治强保障，加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务，开展“律师进村”活动，让群众“信访更信法”。四是抓好平安乡村创建，完善农村治安防控体系，不断推进平安乡村建设，巩固深化扫黑除恶等专项行动成果，推进矛盾纠纷排查化解工作，提升农村治理水平，促进农业农村和谐稳定。

聚焦改革深化，做好激发活力文章。推动宁夏农业农村高质量发展，最根本还是要靠全面深化农村改革。要深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。要深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作，盘活农村集体资产，确保集体资产保值增值，确保农民受益，不断发展壮大农村集体经济。要加快创新农业经营体系，着力培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，帮助小农户加入现代农业产业链，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，抓住“人、地、钱”关键环节，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。 （执笔：李霞）

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