今年是浙江实施“千万工程”22周年。浙江省委、省政府出台了《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》（以下简称《方案》），强调紧扣加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，学习运用“千万工程”经验和做法，聚焦山区海岛县、聚焦农村农民，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，促进城乡融合高质量发展，加快缩小“三大差距”，在推进共同富裕中先行示范，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。在这一光荣而艰巨的任务中，结合“强城”“融合”做好“兴村”这篇大文章具有重要意义和作用。

深刻认识新时代“兴村”的战略意义

民族要复兴，乡村必振兴。在推进中国式现代化伟大历史进程中实现乡村全面振兴具有重要的意义。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现农业强、农村美、农民富，加快建设农业强国对于有14亿多人口的大国来讲具有特殊的战略意义。浙江作为中国式现代化的先行者，也是乡村振兴示范省，必须做好“兴村”这一必答题。

“兴村”是深化“千万工程”的必然要求。在“千万工程”实施22年后的今天，浙江正在按照“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新要求，让“千万工程”牵引城乡融合发展，做好“强城、兴村、融合”三篇大文章，“兴村”无疑具有战略性、基础性地位作用。深化“千万工程”的战略重心从建设美丽乡村转向经营美丽乡村、发展美丽乡村，共享美好生活。

“兴村”是缩小“三大差距”的重要抓手。缩小城乡差距、地区差距和收入差距的关键，在于广大农民群众特别是低收入农民群众能持续较快实现收入增长和农村基本公共服务的普及提高，而这也正是“兴村”的战略目的之所在。只有实现乡村全面振兴才能从根本上改变农村落后于城市的状态，构建起城乡各有特色、城乡互促共进、共同繁荣的新型城乡关系，实现城乡一体化发展，从根本上消除城乡差距。

“兴村”是高质量发展建设共同富裕示范区的战略举措。共同富裕的重点难点是农民的共同富裕。中央把高质量发展建设共同富裕示范区的先行先试任务交给浙江，其中一个战略考量就是浙江“三农”改革发展一直走在全国前列。浙江是全国省区城乡差距最小、农民收入最高的省份之一，在共同富裕的先行先试中做好“兴村”富民文章无疑是一项关键性的举措。建设共同富裕的富丽乡村是高质量发展建设共同富裕示范区中具有基础性和创新性的基本单元，在乡村中构建起先富带后富、先富促共富的体制机制能为全国的共同富裕探索出成功的道路。

明确组团兴村奔共富的重点任务

《方案》指出要建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，这是以“千万工程”引领城乡融合发展，缩小“三大差距”的创新路径。要按照党建引领强、经济发展强、设施服务强、治理能力强、辐射带动强等要求，在全省确定一批具有较强牵引、辐射、带动能力，能够协同周边村联动发展、协调发展、共享发展的行政村作为重点村。首批以山区海岛县为主，突出党建引领作用，选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人才担任重点村党组织书记，加强村“两委”班子建设。塑造重点村美丽风貌，在重点村率先构建农村人居环境问题发现、基础设施长效管护、跨区域协管等机制，优先实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。打造重点村美丽经济，推动智慧农业、未来农场、低空经济在重点村率先布局，实施“特色产业强村”行动，加快“土特产”全产业链向重点村延伸，打造一批农家乐村、电子商务村、美食村、氧吧村、露营村、艺术村等特色村。创造重点村美好生活，推动“四好农村路”燃气管网、农产品冷链物流、快递物流服务等优先向重点村延伸，建强邻里中心、农村文化礼堂、村卫生室、乡村数智生活馆等设施，支持重点村建设人文乡村，鼓励重点村创新基层治理模式，深化民主法治村建设，建设清廉村居。

同时，《方案》指出开展乡村片区组团发展试点。要依托重点村建设片区组团，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。强化党建联建，因地制宜组建片区联合党委、综合党委等，建立村务联席会议、片区轮值等议事协商机制，推进驻村单位、运营主体等协同参与，定期会商片区重大事项，协商解决片区重大问题，高效推动片区联动发展。以大下姜乡村振兴联合体、大余村研文旅协同发展、大李祖共富联盟抱团发展、大塔后多产业联动发展等为样板促进产业联营，引导片区各村在产业分工、业态创新、市场开拓等方面加强合作、优势互补，引导多主体协同参与运营，共同推进片区资源开发、风貌打造、品牌营销等，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局。推动利益共享，健全片区利益联结机制、收益分配机制、联农富农机制，通过资源盘活、抱团置业、协作带动等合作模式，运用契约型、分红型、股权型等投资方式，依托共富工坊、共富市集等致富增收载体，形成更加紧密的乡村发展利益共同体。全省争取通过3年努力建设500个左右重点村组团片区，辐射带动300个以上周边村。

全方位强化组团兴村的保障措施

构建起以工促农、以城带乡、城乡互促、工农互惠、城乡共同繁荣的新型城乡关系是从宏观上确保乡村振兴战略全面落实，乡村振兴各项举措全面实施的重要保障措施。因此，我们必须通过发挥民营经济大省的优势，进一步加快全省新型工业化进程，让先进制造业成为带动整个省域经济发展最强大的引擎。发挥杭州、宁波、温州和金义四大都市区在全省城市化进程中龙头带动作用，进一步增强这四大都市对先进制造业和现代服务业的集聚效应，积极引导周边的农村人口和劳动力向都市区聚集，成为吸纳全省农村劳动力最大的“蓄水池”，为全省农业规模化现代化创造良好的社会环境，同时通过财政资金运作为全省乡村振兴提供更多的财力支持。

郡县治、天下安。首先，要把县域共同富裕作为“兴村”富民的基础性、创新性战略保障举措。在县城实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动的新战略，协同推进县城、中心镇、重点村三大轴点的建设发展。要抓住新型城镇化与逆城市化双向互动的城乡融合发展新契机，积极引导城市资本、人才、科技和消费的“上山下乡”，大力支持城乡年轻人以新农人、乡村CEO、农创客等身份，积极投身乡村经营和乡村运行新事业，成为“兴村”的生力军和领头雁。同时，还要抓好一批发展特色农业和土特产的产业领头雁，培育一大批振兴乡村的“专、精、特、新”企业。此外，还要选拔在改革开放中率先富起来的乡村能人，担任乡村基层领导，形成先富促共富的新机制。通过几年的努力形成以乡村经营领头雁、产业发展领头雁、乡村组织领头雁等三大人才队伍为支撑的“兴村”人才大队伍，成为浙江“兴村”最强大的软实力。

其次，强化四大保障为“兴村”提供可靠资源要素供给。一是强化项目引领，各地都要梳理谋划一批具有带动性、示范性的重点“兴村”项目。省级财政资金和市、县财政要采取竞争性分配和项目化管理相结合的方式，重点支持乡村产业发展、基础设施和公共服务项目建设。二是强化资金保障。要积极争取中央财政资金，统筹优化省级政策，用好专项债券政策，对山区海岛县的“兴村”项目给予倾斜支持。建设金融服务农民农村共同富裕联合体，充分发挥市场主体作用，政府导向作用和财政资金撬动作用，引导社会资本参与乡村振兴。三是强化用地供给。各地要统筹合理安排新增建设用地指标，优先保障“强城”和“兴村”项目建设，支持和鼓励中心镇、重点村开展全域土地综合整治，探索乡村产业用地空间优化配置机制，支持开展农业、林业标准地改革。四是强化改革支撑。在县域统筹推进城乡融合体制机制、“扩中提低”和收入分配制度、基本公共服务一体化等改革，持续深化集体经营性建设用地入市改革，及时总结推广乡村基层创造的改革经验。

【作者为浙江省乡村振兴研究院首席专家，省文史馆馆员】

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